——市政协统筹城乡发展专题调研组探索解决农民进城安居途径

　　“目前，我市进城农民在城里居住主要有以下三种形式，一是无偿住。主要由雇主或用人单位免费提供住房。二是租房。没有无偿居住的条件，又无力买房的，只有自己租房住。三是买房。真正能在城里买得起商品房的农民不多。”日前，市政协委员、市住建委住房保障办公室副主任张旭接受记者采访，就今年参加市政协新型城镇化发展大型调研活动时了解到的我市农民进城生活居住情况时说。

　　张旭参加了市政协新型城镇化发展调研的分课题——统筹城乡发展专题调研组的调研活动，统筹城乡发展专题研究的重点是如何进一步扩大“打工型”进城农民购房者的比例。

　　调研组通过调研了解到，我市2012年转移农村劳动力就业37万人，有近一半在域内外从事建筑业及相关行业。对住房有刚性及改善性需求的“移民型”农民约占进城农民总数的15%左右。课题组在调研时还发现一特殊现象，我市很多农村女青年在谈婚论嫁时首先要问男方在城里有没有房子，很多男方家庭为了满足子女结婚需求而在城里购房。按近三年房地产业销售户数统计，兴城市每年由进城农民产生的住宅购买力约占30%。

　　统筹城乡发展专题组认为，从供给和需求两个方面来看，政府帮助进城农民解决好住房问题，既是民生之需，也是和谐之要，更是发展之策。

　　调研组认为：政府帮助进城农民解决住房问题正逢其时

　　农民进城购房有政策。实现人的城镇化、农民变市民是新型城镇化的核心。在这个过程中，进城农民至少要过就业、住房、社保和子女上学等四道“坎”，其中圆“住房梦”难度大，不是一个简单的问题。目前我市已制定并出台了一系列优惠政策，鼓励和支持农民进城居住，如兴城市政府从实际出发，兼顾青山水库移民搬迁居住和临海产业区用工双向需求，采取了把移民新村就近建在园区的办法，有力地推动和促进了农民一次性解决进城、买房、就业等问题，收到了一举多赢的良好效果。

　　农民进城购房有意愿。一是有助于拓展个人发展空间。特别是80后农村大中专毕业生，进城买房的愿望十分迫切。思维新潮，适应新环境能力强的农村青年，更喜欢城市的工作环境与生活方式，更愿意融进城市空间。二是便于照顾“一老一小”。即方便照顾子女上学，又能更好地赡养父母的陪读、养老型进城农民增多。

　　农民进城购房有能力。据有关部门测算，兴城市内一般地段的小居室住房售价在20万元左右，以一个技术娴熟的进城瓦工为例，他的月平均收入在10000元左右，按照每年工作7-8月计算，其年纯收入即在5万元以上，从理论上讲，经过4-5年的积蓄，他完全可以进城买一套能够满足基本需求的房子。

　　调研组强调：制约进城农民解决住房问题的诸多因素不容忽视

　　房价相对较高，收入相对较低，造成绝大多数进城农民买不起房子。我市市区楼房的均价在4500元/㎡左右，与县城好一点地段的房屋售价大体相当，绝大多数进城农民为“钱”所困，根本买不起商品房，甚至租不起价格较高的楼房。在调研过程中，有几位进城农民工就讲，他们一个月的工资收入在3000元左右，扣除租房、交通和吃饭等费用，一个月的薪水已经用去了一大半，即便把父母“土里刨食”的钱拿来补贴他们在城里买房，还是负担不起。

　　进城农民担心买房后住不稳、住不安。实现相对稳定就业，获得相对稳定的收入，是进城农民住得下、住得稳、住得安的前提条件。据调查，进城农民整体上受教育程度不高，基本上没有接受过正规的职业培训，大多是靠简单、传统的师傅带徒弟模式学手艺，缺少专业的劳动技能，主要从事建筑、运输、服务等传统行业的体力劳动。

　　进城农民存在“离乡不离土”的情结。已进城定居多年的农民也不愿意“双放弃”，即放弃农村土地和户籍，特别是舍不得土地。一方面，随着中央惠农政策的完善和农村社会保障制度的建立，农民手里有土地，就能获得更多的实惠或其他收益。另一方面，由于受传统观念的束缚，许多进城务工农民“以土为本”、“叶落归根”的传统观念根深蒂固，内心都不愿意放弃宅基地和承包地，目的是为自己留退路，一旦在城里生活有个闪失，回到农村有地有房，生活就能有保障。

　　调研组建言：解决农民住房问题的基本途径和办法

　　调研组结合调研情况认为：进城农民解决住房问题主要有两条途径：一靠市场，二靠政府。有足够的经济实力，不花多大气力就能从市场上买房的“先富型”进城农民，不是统筹城乡发展专题调研组这次研究帮扶的重点人群。他们主要研究帮助约占进城农民总数的4%、8500户左右，即有购房意愿、无足够经济实力，多方面帮一把就能如愿买房的群体。从政府的角度讲，主要应做好以下几个方面的工作：

　　应进一步做好“两加两减”工作，从宏观上保证进城农民有活干、住得好。“两加”即加强培训，加强就业，千方百计让进城农民“有活干”，让其生活有保障。“两减”，即减少居住成本，减少生活支出，让进城农民“住得好”。一应出台与农民进城定居相关的购房、社保、子女入学等政策及实施细则;二应在房屋价位、户型设计、小区地段选择等方面向进城农民倾斜或提供便利条件;三应在土地、建设配套、物业收费收缴等方面实行减免缓，通过让利进城农民，进一步减轻他们进城居住及生活的负担。

　　应创新思路，多措并举，采取多种形式鼓励和支持进城农民购房。总结推广兴城市经验，充分发挥政府的推动作用，采取七种形式鼓励和支持进城农民购房：一是拆迁回迁，即四家村农民整体就地进城的模式。二是移民安置，即结合临海产业园区用工需求建设青山水库移民新居的模式。三是鼓励企业集资建房，即凯森蒙集团在临海产业区为员工建集资楼的模式。四是引导企业组织团购房，即斯达威体育用品公司为企业部分职工集体购买住房的模式。五是支持企业预付工资资助，即德容制衣有限公司无偿借款帮助公司骨干员工购房的模式。六是政府出资建设补贴房，即兴城市政府在临海产业区以成本价分售给驻区企业优秀员工的模式。七是建设保障房，即从保障房中拿出一定比例解决进城务工农民住房的模式。

　　调研组还建议，探索农村承包地、宅基地流转机制改革，促进农民以“地”换钱、带资进城购房。一是应加强对收回土地的管理，对收回的承包地不再重新分配给村民耕种，应交给指定的农业产业化龙头企业或农民专业合作社进行经营管理，逐步实现农业生产的规模化经营。二是收回的宅基地应按照规划调整给符合宅基地使用条件的村民或进行复耕，最大限度地发挥收回土地的经济和社会两个效益。三是积极探索“谁受益、谁补贴”的模式，引导有实力的合作组织及开发商，对进城定居农民放弃的宅基地和承包地连片开发、规模化经营，形成新的补贴机制，构建进城农民、村集体和政府之间利益共享的多赢格局。

　　调研组建议，还要加大经营城市力度，通过挣外地人的钱来反哺我们当地进城农民。应充分利用我市得天独厚的地理环境等优势，着力打造旅游休闲产业，促进我市房地产业发展，切实加大对外宣传力度，积极吸引更多地外地人来葫投资、旅游、购房、居住、上学、养老、休闲等，通过挣外地人的钱，增加就业机会与服务岗位，反哺当地进城务工农民。同时进一步做大财政蛋糕，从充分保障民生入手，进一步加大城市基础设施和公共服务体系设施建设投入，提升城市对进城农民定居的承载力。